На что стоит обратить внимание в законопроекте “Дія.City”. Топ-5 фактов
От редакции: сегодня в украинском ІТ планируются существенные изменения. Они могут произойти уже в скором времени, ведь именно в декабре Минцифра планирует запустить «Дія.City». Поэтому Редакция DOU выступает за то, чтобы об этом проекте узнало как можно больше ІТ-специалистов и каждый мог высказать свое мнение. Тем более, что к проекту пока есть вопросы. Мы уже публиковали интервью с заместителем министра Минцифры Александром Борняковым, статью со взглядом разработчика и вот теперь предлагаем почитать мнение юриста.
[Об авторе: Дмитрий Овчаренко — CEO & Founder в Alcor, 15+ лет в оперативном управлении ІТ-бизнесом, помог десяткам иностранных технологических компаний открыть R&D-офис в Украине]
Я юрист. С моей точки зрения, юристы не являются самостоятельными участниками споров: они в идеале над ситуацией, как беспристрастная Фемида. Поэтому я попробую избежать оценочных суждений и вместо этого предложить факты о «Дія.City» простым языком. Соответственно, каждый из вас получит возможность самостоятельно сформировать мнение, а я с удовольствием почитаю комментарии.
За основу мы берем официальный текст проекта закона «Про стимулювання розвитку цифрової економіки в Україні» № 4303 с сайта Верховной Рады Украины. Несмотря на некоторое количество альтернативных законопроектов, именно у этого документа самые большие шансы быть вынесенным на первое чтение уже в декабре 2020 с тем, чтобы вступить в силу 1 января 2021.
Что такое «Дія.City»
Согласно ст. 2 вышеупомянутого проекта закона, это особый правовой режим «для стимулювання розвитку цифрової економіки в Україні».
В свою очередь, резидентами «Дія.City» могут стать украинские юрлица «незалежно від її місцезнаходження та місця здійснення господарської діяльності» (ч. 2 ст. 4). Другими словами, не нужно переезжать из вашего офиса в Одессе, Сумах или Ивано-Франковске, чтобы стать резидентом — это виртуальный правовой режим.
Тут нужно упомянуть, что пояснения, как именно планируется «стимулировать развитие цифровой экономики», ожидается в отдельном налоговом законопроекте, который пока не зарегистрирован и, соответственно, не является фактом в понимании этой статьи.
На что стоит обратить внимание
Хотя и без налогов, этот рамочный закон о «Дія.City» привлекает внимание 5 ключевыми фактами.
1. Полномочия «уполномоченного органа»
Дело в том, что ІТ-компания не просто вступает в «Дія.City» — решение о приеме/исключении принимает специальный уполномоченный орган (п. 1 ч. 4 ст. 12).
Что это за орган? Согласно ст. 12 «Уповноваженим органом є центральний орган виконавчої влади, який забезпечує формування та реалізацію державної політики у сфері розвитку цифрової економіки України».
Если дополнительно взглянуть на ст. 1 Закона «Про центральні органи виконавчої влади», то «Систему центральних органів виконавчої влади складають міністерства України (далі — міністерства) та інші центральні органи виконавчої влади». А я пока не знаю никаких «других» органов, которые формируют госполитику в сфере цифровой экономики, кроме Минцифры. И хотя Минцифры ни разу не упоминается в документе, я далее по тексту буду упоминать именно это министерство.
Что же конкретно имеет право делать Минцифры как уполномоченный контроллер «Дія.City»:
- «Рішення уповноваженого органу про втрату статусу резидента Дія Сіті набуває чинності з дня його прийняття» (ч. 4 ст. 11). А если орган ошибся? Куда можно обратиться за обжалованием/пересмотром решения? В законе об этом ни слова — по факту Минцифры в одном лице объединяет функции регулятора и суд;
- «здійснює контроль за дотриманням резидентами Дія Сіті вимог цього Закону» (ч. 3 ст. 12);
- «встановлює вимоги, порядок та стандарти щодо обов’язкового розкриття інформації резидентами Дія Сіті»;
- «проводить перевірки відповідності резидента Дія Сіті критеріям, вказаним в частині першій статті 6 цього Закону»;
- «роз’яснює порядок застосування чинного законодавства про Дія Сіті»;
- «встановлює наявність ознак порушення резидентами Дія Сіті вимоги про здійснення виключно видів діяльності, встановлених цим Законом»;
- «вимагає від резидента Дія Сіті пояснень та документів для перевірки достовірності інформації, наданої в звіті про відповідність критеріям, або для перевірки будь-якої інформації, документів, наданих резидентом Дія Сіті уповноваженому органу» (п. 2 ч. 4 cт. 12).
Дополнительно, согласно ч. 3 cт. 13, резиденты подают ежегодные отчеты вместе с аудиторским заключением «за результатами перевірки даних бухгалтерського обліку і показників фінансової звітності заявника. Фінансова інформація має бути підготовлена за весь звітний рік».
Мой комментарий: как юристу мне постоянно приходится сталкиваться с органами государственной власти. Несмотря на благие намерения законодателя, любые дополнительные регуляторы IT-индустрии в условиях низких зарплат чиновников приводят к дополнительным коррупционным рискам. К этому особенно чувствительна ІТ-индустрия, которая в Украине развивается скорее как agile, а не благодаря централизованному управлению. Поэтому, если копировать модель Парка высоких технологий из Беларуси — не факт, что получится самый правильный вариант именно для Украины.
2. Организация резидентов «Дія.City»
Согласно ч. 1 ст. 17: «Резидент Дія Сіті вступає в договір приєднання з Організацією резидентів Дія Сіті протягом 30 днів з дня набуття статусу резидента Дія Сіті. Якщо на момент набуття статусу резидента Дія Сіті Організація резидентів Дія Сіті не створена, резидент Дія Сіті зобов’язаний вступити в договір про членство протягом 60 днів з дня її створення».
Что же это такое? «Єдиним об’єднанням резидентів Дія Сіті є організація резидентів Дія Сіті».
Тут не будет лишним процитировать статью 36 Конституции Украины: «Ніхто не може бути примушений до вступу в будь-яке об’єднання громадян чи обмежений у правах за належність чи неналежність до політичних партій або громадських організацій».
А согласно ч. 2 cт. 17: «Резиденти Дія Сіті зобов’язані сплачувати реєстраційний та членські внески до Організації резидентів Дія Сіті у порядку, передбаченому договором про членство». К сожалению, договора о членстве нигде нет и размер этих платежей не понятен. Было бы хорошо это выяснить перед голосованием закона и учесть «скрытые» налоги заранее.
3. Gig Worker
В дополнение к классическим найму в штат согласно КЗоТ и ФОП предлагается новая форма взаимоотношений между работодателем и специалистом — гиг-контракт.
Это абсолютная новелла для европейского законодательства — похожие вещи есть, наверное, в Канаде и частично Великобритании. В чем идея? Это некий микс штата и ФОПа: можно брать сотрудника в штат, но c сохранением гибкости ФОПа.
Привлекают внимание следующие вещи:
- ч. 3 ст. 29 — «Протягом перших трьох місяців строку дії гіг-контракту резидент Дія Сіті має право повідомити гіг-працівника про припинення гіг-контракту в письмовій формі не пізніше ніж за 3 календарні дні до запланованої дати припинення»;
- ч. 5 ст. 29 — «Одночасно з врученням письмової заяви гіг-працівнику про припинення гіг-контракту резидент Дія Сіті має право на власний розсуд відсторонити гіг-працівника від роботи з оплатою не меншою від поденної винагороди гіг-працівника за кожен день такого відсторонення. Наявність підстав, передбачених Кодексом законів про працю України для відсторонення від роботи, не вимагається».
Вот тут интересный момент: как суды отнесутся к подобным формулировкам? Нет же отдельного суда «Дія.City», и решения будут принимать суды общей юрисдикции. А они привыкли к штату согласно КЗоТ 1971 года. С 1999 года судебная практика переварила еще и ФОП на упрощенке. Еще есть так называемые гражданско-правовые договора (оплата условного сантехника, который пришел починить кран). Какое место гиг-контракта в этой системе?
Этот момент усугубляется статьями
4. Срок — 15 лет
Согласно ст. 5 «Правовий режим Дія Сіті встановлюється не менше ніж на п’ятнадцять років з дня набрання чинності цим Законом». А потом?
Также нужно добавить тот факт, что за 30 лет независимости создавалось 12 специальных экономических зон и ни одна (!) из них не доживала до срока своего предназначения. Менялась власть, и другим похожим законом отменялись все предыдущие.
Может, ответ лежит в плоскости принятия нового Трудового кодекса и более системных реформ? Об этом активно говорилось в конце прошлого года, но ни слова в этом году.
5. Турборежим 2.0
Этого нет в законе, но во время официальной презентации в октябре
Всегда есть две опции: принять документ как есть и дописывать его «на ходу» или сначала «семь раз отмерить». Не думаю, что в условиях пандемии и экономического кризиса нам нужно себе добавлять челленджи. Индустрия и так ежегодно растет на 25% — что изменится, если внимательно дописать этот документ совместно с экспертами и общественностью и запустить проект с 1 июля 2021 года или 1 января 2022 года?
Итоги
Да, инициатива заслуживает внимания и вполне может помочь развитию украинского ІТ. Но сегодня к предложенному проекту закона № 4303 слишком много вопросов.
Даже несмотря на то, что пока он не дает четкого понимания налоговой нагрузки на компании, его положения вызывают сомнения. Можно ли, не реформируя трудовое законодательство, добавлять новую форму контракта? Как будет организована работа внутри «Дія.City» и не станет ли «уполномоченный орган» источником коррупционных схем?
У меня как у юриста слишком много вопросов.
Чтобы не пропустить новые статьи Дмитрия Овчаренко — подпишитесь на него в телеграм-боте Ленты DOU.