Консервация проблем вместо реформ. Что не так с инициативой Кабмина
[Об авторе: Максим Ищенко — основатель украинского сообщества разработчиков DOU.ua]
На прошлой неделе состоялась встреча новой команды Кабмина и представителей крупных ИТ-компаний, где нам представили модель для развития ИТ-отрасли. Тема зацепила многих — почти 1000 комментариев буквально за выходные.
Моя проблема с предложенной моделью в том, что это не «стратегия» и не «развитие», а, скорее, консервация статус-кво.
Да, она решает краткосрочные задачи Кабмина по повышению налоговых сборов в обмен на «легализацию» использования ФОП для крупных ИТ-компаний. И да, ИТ-отрасль такой вариант безусловно переживет. Как пережила маски-шоу, начало войны на Донбассе и «крепких хозяйственников» до этого. Но стоит ли?
В этой колонке я хочу предложить альтернативный взгляд на проблему.
Джуниоры не решат проблему дефицита кадров
На ДОУ публикуется около 500 вакансий в месяц для джуниоров, которые собирают где-то 8000 откликов. Это 10% от общего числа вакансий и 20% от общего количества откликов. В наш ежемесячный джуниор-дайджест c вакансиями для молодых специалистов некоторые компании просят не включать их в подборку, так как их буквально «засыпают» заявками.
Крупный ИТ-аутсорсинг либо не нанимает вообще молодых специалистов, либо берет только через собственные учебные курсы.
Но даже компании, которые джуниоров нанимают, могут взять ограниченное их количество. Доля джуниоров в команде редко превышает 20% — им нужны более опытные коллеги, которые будут делиться знаниями и следить за тем, чтобы джуниор не наделал критичных ошибок.
Вывод № 1: на рынке избыток джуниоров. Даже если их станет в несколько раз больше, это ничего не изменит в краткосрочной перспективе.
Украина не Индия
Аутсорсинг — это экстенсивная модель развития, которая хорошо работает при избытке ресурсов и конкретно дешевой и квалифицированной рабочей силы. В Индии 1 млрд взрослого населения, если 1% пойдет работать в ИТ за $10/час, получим $192 млрд/год. Экспорт ИТ-услуг в Индии за 2018 год составил $136 млрд.
У нас же ситуация прямо противоположная: общее сокращение населения, отток опытных специалистов за границу (об этом ниже), дорогие ресурсы.
Для сравнения давайте посмотрим на Эстонию.
Оборот эстонского ИТ-сектора около $4 млрд и в нем работает порядка 25 тыс. ИТ-специалистов (еще наверное столько же других специалистов, которые нужны для создания продуктов — дизайнеры, маркетологи, продавцы, поддержка). В Украине 160 тыс. специалистов и $3,6 млрд экспорт ИТ-услуг. Получается, что эстонские ИТ-компании продают свои услуги и ИТ-продукты в три раза (!) дороже, чем украинские.
Мы тоже этому можем научиться. И должны — растущие год от года зарплаты нам об этом намекают. И, кстати, если зарабатываешь в три раза больше, рост налоговой нагрузки с 5% до 11.5% уже не выглядит таким страшным.
Вывод № 2: имеет значение не количество занятых в ИТ-отрасли, а ценность, которую они создают.
Программисты уезжают, и дело не в налогах
В
В 2017 году ДОУ проводил опрос о причинах эмиграции ИТ-специалистов.
Наиболее часто называемая причина для переезда — это возможность спокойной и безопасной жизни для себя и своей семьи. Безопасность, образование, дети. Хуже всего то, что уезжают опытные специалисты: свыше половины уехавших — это люди с опытом 5+ лет, что особенно больно для индустрии.
И, скорее всего, ситуация станет хуже, прежде чем она станет лучше — уезжать с каждым годом все проще.
Безусловно, решить эти проблемы на порядок сложнее, чем добавить военный сбор или удвоить ставку ЕН. Зато и решение более долгосрочное и не зациклено только на программистах. Делая Украину более привлекательным местом для жизни, выигрывают все по определению.
Пример. В Киеве живет и работает 40% украинских ИТ-специалистов, при этом Киев находится в самом конце The Economist Liveability Index, где-то между Ташкентом и Стамбулом. Зачем программисту жить в Киеве, если он может получать плюс-минус те же деньги, работая в Кракове или Берлине, но при этом иметь куда более комфортные условия для жизни?
Пока не будет хорошего ответа на этот вопрос, сложно всерьез говорить о перспективах развития ИТ-отрасли. Сейчас один из популярных ответов: относительно низкая стоимость жизни и услуг плюс низкие налоги. Если мы просто повышаем налоги, не предоставляя ничего взамен, мы только усугубляем проблему с оттоком талантов.
Вывод № 3: узкое место для развития ИТ-отрасли — квалифицированные кадры. Задача минимум: чтобы они не хотели уезжать. Задача максимум: чтобы захотели вернуться.
Консервация проблем вместо налоговой реформы
В разработке ПО есть термин «технический долг» (также известен как «костыли»).
Это когда ты принимаешь не оптимальные в долгосрочной перспективе решения под давлением сиюминутных обстоятельств. Иногда это оправдано, иногда нет, но в любом случае ты платишь «проценты» за обслуживание долга. Как метко заметили в комментариях, «единый налог, в котором платится четыре разных налога» — хорошая иллюстрация.
Схема работы ИТ-компаний через ФОП — это как раз такой технический долг. И «проценты» за ее использование мы платим приличные: начиная от оптимизации через ФОП ритейл-сетей и магазинов интернет-коммерции и заканчивая почти полным отсутствием в Украине R&D офисов крупных западных компаний, для которых схема ФОП неприемлема, а оформление «в белую» не имеет смысла экономически.
Учитывая высокие зарплаты программистов, подавляющее большинство компаний вынуждено использовать схему с ФОП, иначе у них просто не будет шансов нанять и удержать хороших (дорогих) специалистов — мало кто может себе позволить «переплачивать» 22% ЕСВ + 18% НДФЛ + 1.5% военный сбор по сравнению с 5% ФОП + ставка ЕСВ.
Кроме схемы с ФОП, для плательщиков НДС также действует льготная 0% ставка НДС на поставки коробочного ПО и на экспорт ИТ-услуг.
Для сравнения, украинская продуктовая компания, где все сотрудники оформлены «в белую», с украинскими клиентами, которая является плательщиком НДС, имеет налоговую нагрузку в среднем 25%, а иногда и все 45%.
Вместо решения этих проблем нам предлагают оставить все как есть еще на 10 лет, подняв ставку ЕН.
Для крупных аутсорсеров это еще имеет смысл, ок. Но крупный аутсорсинг — это не вся отрасль. По расчетам ДОУ, в Украине 160 тыс. программистов и около 6 тыс. ИТ-компаний, из них крупные аутсорсинг компании (более 2 тыс. сотрудников) — это 27 тыс. ИТ-специалистов, т.е. около 17%.
Более логичным подходом мне кажется не «усложнение» упрощенной системы налогообложения и не наращивание технического долга, а упрощение общей системы и создание более равных условий для бизнеса.
Здесь даже не надо изобретать велосипед. Модель ПВТ, как это сделали белорусы. Избирательное английское право, как это сделали в Дубае, Сингапуре или Казахстане (!). Закон об НнВК (налог на выведенный капитал), как в Эстонии. Израиль.
С точки зрения налоговых поступлений есть важный вопрос налоговой регистрации. Возможно ИТ-отрасль уже зарабатывала бы $13 млрд, если бы украинские компании регистрировались в Украине, а не на Кипре, в штате Делавэр или Великобритании.
Почему компании не инкорпорируются в Украине?
Слабая правовая защита, прежде всего, плюс достаточно репрессивная налоговая система. И если защиту прав собственности быстро не исправить, к сожалению, то налоговую систему можно и нужно менять. И выигрывают от этого все, а не только отдельные категории компаний.
Опять же, возьмем Эстонию для сравнения.
Достаточно высокая нагрузка на ФОТ (33% ЕСВ плюс 20% НДФЛ) никого не отпугивает — в соседних Финляндии или Германии все равно выше. Зато условный Taxify инкорпорирован в Эстонии, платит там налоги, и в случае продажи компании либо выхода на IPO его сотрудники и акционеры будут платить НДФЛ тоже в Эстонии.
Вывод № 4: мы заработаем $13 млрд, когда компаниям будет комфортно регистрировать и вести бизнес в Украине.
Метрики для отрасли?
И последнее. Мне кажется озвученным на встрече целям не хватает конкретики.
Метрики, по которым правительство планирует оценивать успешность госполитики в ИТ-отрасли
Хорошая метрика позволяет точно сказать, была она достигнута или нет. Плюс результаты должны нести какой-то смысл сами по себе. «Лидер по количеству занятых» само по себе не может быть целью, это имеет смысл только, если растут зарплаты и налоговые поступления. «Новое качество образования» еще хуже, вообще никакой конкретики.
Я бы предложил такие критерии успеха:
- $15 млрд экспорт ИТ-услуг и продуктов через 10 лет.
- >50% ИТ-компаний имеет налоговую резиденцию в Украине.
- Положительное сальдо миграции ИТ-специалистов (приезжает больше, чем уезжает).
- Средняя зарплата программиста — $10k/мес по данным ДОУ*.
(*) но это не точно.
Вывод № 5: давайте не будем чинить то, что работает. Для роста ИТ-отрасли самый эффективный путь — это заниматься реформой страны, а не ИТ-отрасли.